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关于印发2019年甘肃省卫生法制和监督工作要点的通知

     发布时间2019-03-20 17:37:47

关于印发2019年甘肃省卫生法制和监督

工作要点的通知

各市(州)、甘肃矿区卫生健康委(卫生计生委),兰州新区卫计和食药监局,省卫生健康委综合监督局、省疾控中心:

根据2019年全国、全省卫生健康工作会议及全国卫生监督工作会议精神,结合我省实际,省卫生健康委制订了《2019年甘肃省卫生法制和监督工作要点》,

现印发给你们,请各地各单位结合实际,认真贯彻执行,并于2019年3月5日前将本市(州)本单位制订印发的工作要点报省卫生健康委。

联系人:省卫生健康委法监处  王凤麒

联系电话:0931—4818095(传真)

专此通知。

甘肃省卫生健康委员会

                            2019年2月18日

抄送:国家卫生健康委法规司、综合监督局,省司法厅。

2019年甘肃省卫生法制和监督工作要点

根据2019年全国、全省卫生健康工作会议及全国卫生监督工作会议精神,结合我省实际,2019年全省卫生法制和监督工作的总体要求为:紧紧围绕实施健康甘肃战略,以持续推进 “放管服”改革和卫生监督执法落实年为契机,以推动医疗卫生行业综合监管制度建设和加强卫生行业法治建设为抓手,重点做好以下工作:

一、加强卫生法制工作

(一)全面推进依法行政

1.强化卫生健康系统法治思维和依法行政能力,完善和落实领导班子和领导干部学法制度,推动加强宪法学习,增强宪法法律意识,督促指导各级卫生健康行政机关和医疗卫生单位依法履职、依法执业。

2.健全科学民主依法决策机制,完善法律顾问制度,落实重大决策风险评估机制,做好规范性文件和影响公平竞争的文书等法制审核清理工作。

3.落实“七五”普法工作,采取多种形式开展常用及新近出台各类法律法规和卫生健康法律、法规、标准的宣贯培训,提升卫生健康行政管理干部、行政执法人员和广大医疗卫生工作者的法律素质。

4.认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,抓好卫生健康系统“三项改革”,并督促各地将执法办案作为卫生监督机构主责主业,落实好“谁执法谁普法”的普法责任制。

5.抓好执法监督和执法稽查工作。各级卫生健康行政部门要严格落实行政执法责任制,切实加强卫生监督体系建设。各级卫生监督执法机构要注重加强内部稽查,及时落实层级稽查,组织开展专项稽查,并抓好年度案卷评查工作,确保做到严格规范公正文明执法。

(二)加强卫生立法工作

积极配合省人大常委会、省司法厅做好《甘肃省实施<中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法>办法》《甘肃省中医药条例》《甘肃省医疗机构管理办法》等地方性法规、政府规章的立法调研、文本起草、送审出台等工作。积极协调省政府办公厅将《甘肃省出生缺陷防治办法》作为省政府规范性文件印发实施。

(三)做好行政复议、行政应诉工作

各级卫生健康行政部门和医疗卫生单位要按照依法行政的要求,做好风险防范沟通和危机公关工作。同时适应新形势新任务的要求,及时主动做好卫生健康行政复议、行政应诉工作。

二、抓好卫生监督工作

(一)配合推进综合监管制度建设

1.建立完善综合监管协调工作机制,构建运转有效的领导小组和部门间联席会议工作制度,进一步形成监管工作合力,配合落实好综合监管各项任务。

2.建立完善医疗卫生信用体系,探索开展信用监管。研究制订监督举报制度、联合惩戒制度,充分利用和发挥社会监督的作用,切实发挥综合监管作用。

(二)加强公共卫生监督执法工作

1.抓好公共场所卫生监督工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理和卫生许可告知承诺制改革,做好审批和监管的有效衔接,切实加强事中事后监管。贯彻落实国家、省卫生健康委有关进一步加强公共场所卫生监管工作的文件精神,大力推进公共场所卫生自查制度和“黑名单”制度。开展住宿场所卫生专项整治,对宾馆实施全覆盖监督检查,对重点地区进行督查,切实落实公共场所经营单位的主体责任。

2.推进生活饮用水卫生监督工作。要多措并举,严格落实监督检查责任,确保城市市政供水和二次供水安全。要巩固加强农村集中式供水卫生安全巡查工作,进一步完善与相关部门的沟通协作机制,加强信息通报,切实保障农村饮用水卫生安全。

3.强化学校卫生监督工作。贯彻落实教育部、国家卫生健康委等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求,会同有关部门做好采光、照明双随机抽查工作。加强学校教学环境、传染病防控和生活饮用水卫生监督检查,继续推进落实学校卫生监督综合评价“十三五”目标。

4.加强职业卫生和放射卫生监督工作。各级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构要高度重视职业卫生和放射卫生监督工作,做好机构改革期间职业卫生监督执法工作,确保工作的有效衔接,杜绝出现工作断档、责任缺位现象。要梳理规范职业卫生监督执法工作,明确监督执法职责、任务和主要内容。要加强职业卫生执法队伍建设,抓紧做好人员培训工作。要开展职业卫生专项整治行动,突出重点行业领域职业病危害和粉尘危害严重的用人单位,加强职业健康执法检查工作。要持续推进放射卫生监督管理,进一步提高放射诊疗单位持证率、放射工作人员职业性体检率和个人剂量监测率;同时按机构改革精神加强对放射卫生技术服务机构的资质审查、能力要求和备案工作,确保放射卫生技术服务市场规范有序。

5.落实传染病防治监督检查。开展消毒产品专项整治行动,全面清理、整顿不符合法律法规要求的企业,落实监管责任。开展疫苗规范使用专项整治行动,重点检查疫苗在医疗卫生系统全过程、全覆盖规范管理问题,严查购进、分发、使用登记情况,严肃查处对疫苗超过有效期、包装无法识别等未按规定进行登记、报告和销毁的违法行为。要加强涉水产品的许可审核,提高监管水平。

(三)深入开展医疗卫生监督执法工作

1.落实医疗卫生行业综合监管要求,构建全流程监管体系,确保监管措施高效化,监管行为常态化。建立医疗机构

依法执业自查制度,规范自查要求,落实医疗机构主体责任,

促进医疗机构从“要我依法执业”到“我要依法执业”转变。

2.开展医疗乱象专项整治行动,以民营医院为重点,严厉打击各类违法违规执业行为。配合相关部门严厉打击医疗骗保行为,严肃查处发布虚假违法医疗广告信息的行为,坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为。

3.会同相关部门做好医疗服务领域诚信缺失突出问题专项整治,拟定“非法行医黑名单”,对无证行医、虚假宣传等严重失信行为实施联合惩戒。

4.鼓励各地推动医疗违法行为有奖举报制度,拓宽公众参与监督的渠道。支持行业协会开展行业评价,扬优抑劣,加强行业自律,推动建立社会监督机制。

5.进一步推进医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作,将评价结果与医疗机构不良行为积分、等级评审、校验、绩效评价等工作衔接。

6.抓好儿童青少年近视矫正市场乱象整治,配合相关部门切实加强市场监管,打击违法行为,进一步规范儿童近视矫正工作,维护儿童青少年健康权益。

(四)加大随机监督抽查工作力度

贯彻落实国家、省卫生健康委下达的抽检任务,组织开展卫生监督随机抽查工作,对于日常工作中或者往年抽查中存在问题多的领域,随机抽查比例要适当提高,总体抽查比例达到国家和省上规定的要求。对发现的相关问题、线索及时进行通报、协查,加大对违法行为的打击力度。要依法向社会公开监督检查结果,推动将抽查信息纳入社会信用体系,提高监管时效性,增强群众获得感。

(五)推进卫生监督体系建设

1.切实加强卫生监督队伍建设,稳定和充实卫生监督员队伍。改善基层卫生监督机构执法条件,提高执法装备水平。制订落实卫生监督员培训规划,坚持理论知识与实践技能相结合、中长期与短期相结合,不断创新培训形式,强化培训效果。

2.积极推进卫生监督信息化建设,上半年完成卫生监督信息业务系统省级交换平台建设任务。健全完善甘肃省公共卫生在线监测平台,推广医疗废弃物在线监管应用,试点上线医用放射源放射防护、采供血机构、游泳池在线监测系统。做好消毒产品网上备案工作。

3.抓好卫生监督协管工作。加强乡镇和街道卫生监督协管站规范化建设,认真组织开展日常巡查工作,确保实施好卫生监督协管服务项目。继续组织村(居)健康专干参与巡查工作,配合做好信息收集和报告工作。按照国家卫生健康委《职业卫生和放射卫生监督协管服务技术规范》的要求,做好新形势下职业卫生和放射卫生的监督协管工作。

(六)加强卫生监督系统党的建设

以落实全面从严治党为主线,认真学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强卫生监督系统党的建设。要全面加强各级卫生监督执法机构党组织标准化、规范化建设,把党员干部树立“四个意识”“四个自信”作为促进卫生监督事业健康发展的首要任务。要继续培育和推广卫生监督文化,紧紧围绕“执法为民,热情服务”,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、推进“放管服”改革

(一)继续简政放权

持续开展行政审批事项清理工作,继续按照简政放权的要求,注重统筹协调、全面推进,适时对省级许可的项目进一步调整和下放,同时承接落实国家取消下放和调整的行政审批事项。继续规范和完善卫生健康行政审批等各类事项的权力和责任清单,及时在甘肃政务服务网及卫生健康行政部门门户网站公开发布。全面推开卫生健康系统“证照分离”改革,及时收集整理公共场所卫生许可实行告知承诺制等在改革过程中遇到的问题,进一步完善相关制度措施。

(二)强化事中事后监管

落实医疗卫生行业综合监管要求,完成对“两库一单”的调整、更新工作,确保省市县三级实现“双随机”监管全覆盖。完成国家和省级的重点抽检任务,及时公开抽检信息和检查执法结果,接受群众监督,发挥社会监督作用。积极做好信用信息的归集、共享工作,配合推进社会信用体系建设。大力推进卫生监督信息化建设,探索推广在线监管等新手段、新模式,改变传统的卫生监督工作方式。建立健全多部门联合执法的常态化有效机制,会同相关部门联合开展专

项整治行动,加强案件信息通报和相互移送机制建设。

(三)创新优化服务

 深入推进“四办”改革,进一步压减办事流程和环节。制订印发《全省卫生健康系统群众和企业到政府办事事项指导目录》《全省卫生健康系统群众和企业到政府办事事项梳理规范表》及流程图,加快推进行政许可标准“八统一”。加强政务服务信息化建设,推进政务服务向基层延伸,实现卫生健康系统 “最多跑一次” 事项省市县乡全覆盖,解决办事群众一事多返问题。认真梳理、及时修改更新各级卫生健康行政部行政审批事项,提升卫生健康系统依申请类政务服务事项网上可办率。进一步加强卫生健康窗口服务工作,全面加强和规范窗口建设,提升窗口服务能力。